寫在前面：本文乃是一個月前，為了回答雜誌社記者提問所做出的個人心得整理。在日昨出刊的專題報導中，該社選擇以正面肯定的角度報導仁川自由經濟特區的發展狀況。而本文所提出的，則是與其相反的批判觀點。當初答應在該專題出刊之前，不透漏任何相關資訊，因此這個觀察心得在壓了一個月後，方得以見世。
撰文：董思齊
壹、韓國推動自由貿易區域的現況：
1970～2000年之間，韓國存在的主要是「加工出口型」的自由貿易區。但在2000年之後，全方位轉型為不限定出口用途之自由貿易特區。若依照時間先後來觀察，韓國的自由貿易區類型主要存在以下三種型態：
一、「產業通商資源部」主管的「園區型自由貿易特區」：馬山（1970）、群山（2000.10）、大佛（2002.11）、東海（2005.12）、栗村（2005.12）、蔚山（2008.12）、金堤（2008.12）等七處（益山1973.10指定為自由貿易特區，但已於2011年廢止）；
二、「國土交通部」所主管的自由貿易港區：大釜山港（龍塘、金川、釜山/鎮海、南港)、 仁川港、光陽港、仁川國際機場、浦項、平澤/唐津等九處海、空港；
三、「產業通商資源部」轄下的經濟自由特區：仁川FEZ、釜山鎮海FEZ、光陽灣圈FEZ、黃海FEZ、大邱慶北FEZ、新萬金/群山FEZ、東海岸FEZ與忠北FEZ等八個地區。
貳、關於仁川經濟自由特區的開發問題：
經歷1997年亞洲金融風暴後的韓國，在面對中國的崛起，興起了效法中國經濟特區的方式，來擁抱世界市場的念頭。2002年的1月14日，金大中總統在年初記者會上提出了「東北亞商務中心國家」的想法，同年3月組成了「東北亞商務中心國家實現發展企劃團」並在該年7月時於經濟長官懇談會中制定了細部的施行計畫，同時發表了名為「東北亞商務中心國家實現方案」的最終行動計畫。之後，隨即依照該計畫進行了經濟特別區域的法制化工作。因此，在2002年12月30日制定出了「與經濟自由區域的指定與營運相關之法律」。
在金大中總統奠下的基礎之上，2003年8月6日，繼任的盧武鉉政府繼指定「仁川」做為韓國第一個「經濟自由區域」，又指定「釜山/鎮海」、「光陽灣區」等兩個自由區域。而在政權輪替之後，2008年在李明博總統執政之下，又再設立了「黃海」、「大邱/慶北」與「新萬金/群山」。2013年2月時，又追加了「東海岸（江原）」與「忠北」兩個自由經濟區域。因此目前韓國共有八個經濟自由區域。
而其中，最受到外界矚目與讚譽的「仁川自由貿易區」，其底下又分為：松島、永宗以及青羅三個區塊，其各自主要的區塊項目概要請參考：http://www.ifez.go.kr/jsp/cn/business/business1.jsp 。
在三個區塊中，目前以「松島國際都市」的開發建設速度最快，名聲也最為響亮。但近來「松島國際都市」受到了所謂：「沒有國際的國際都市」之批判。整理各界眾多批判理由，大致不出以下三點：
1. 過多與過於分散的自由貿易特區：自盧武鉉政府時代打著「透過選擇與集中來創出大韓民國次世代的生計」的口號，在2003年是計畫將外資留在仁川，用之成為韓國未來的成長動力。但因「國土均衡發展政策」的內政需求，因此另外又選定了釜山鎮海和光陽灣區。而後繼的李明博總統，也因為民眾對於集中發展的反對，因此又另行加設了三個經濟自由特區。因此，即便仁川的地理條件最為優良，但韓國政府始終無法只將焦點放在仁川自由貿易區的建設之上；
2. 整體都市發展規劃的不協調：做為海埔新生地的仁川地區，工業用地與旅遊休閒用地的混雜，周圍的煉油廠、污水處理廠等，造成居住環境不佳。此外，在缺乏國際醫院等基礎建設之下，難以吸引外國人入住；
3. 與土地無償使用的中國相較之下，仁川貿易自由區缺乏吸引外資之競爭力。在各自由貿易區各自為政之下，使得吸引外國人投資相關之業務重複混亂，此外針對自由貿易區所是用的法令規章，亦顯得零碎與不夠不完備。甚至自由貿易區的行政歸屬權，也因其所具有的經濟利益，產生地方自治體之間的管轄紛爭。
參、批判的思考：
1. 韓國招商最大的問題是，為了配合內政需要（國土均衡發展的選民需求），因此選定過多自由貿易特區，但各特區之間的特色無法釐清，此外各自招商之下導致無法達到預期之效果。而要將松島建設為工業、商業與休閒娛樂型的復合型都市，缺乏對於都市的完整整體規劃與想像；
2. 與鄰近的中國經濟特區相較之下，韓國的規定較為繁複，成本亦較高，因此缺乏競爭力；
3. 韓國政府熱衷於簽訂自由經濟協定與建設自由經濟特區，然而效果不彰之下，使得新都市鮮少人入住，因此自由特區以外的居民產生對於資源配置效率的批判；自由特區以外的居民則對於政府的無能感到不滿；
4. 韓國的例子中，經濟自由特區的建設與新市鎮的建設合而為一。不過選定過多的經濟特區，使得韓國政府無法集中經營任何一處。而在仁川的例子中，無視於地理的環境特性，希望能將新都市建設為兼具工業、商業、教育、娛樂、醫療等復合型都市的野心，反而造成新都市移住率的低落。
肆、小結
總上所述，除了移住成本較高之外，過多的自由貿易特區導致韓國政府的招商宣傳力量分散，而自由貿易區的地理與人文環境，亦不適合復合型都市的建設計畫，這些都是導致外國企業對於在仁川自由貿易特區投資意願低落，以及入住意願不高之原因。
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