董思齊（台灣東北亞學會副秘書長）本文全文刊登於「想想論壇」，部分節錄將刊載於「新台灣國策智庫通訊」

雖然在成功三次試爆原子彈之後，北韓積極研發氫彈的消息就傳言不斷，但各方對於北韓是否能掌握核武技術以及長程導彈的發射實力仍多有懷疑。

然而2016年才剛開始，北韓先是在1月6日宣佈成功試爆氫彈，接著又在二月7日再次成功發射載運長程火箭的人造衛星（光明星四號）進入軌道目標。如今擁有「兩彈一星」實質能力的朝鮮，再次為韓半島的安全和平以及東北亞的政經局勢，增添緊張與不安的變數。

圖片來源：世界新聞網

令人不安的北韓核子試爆模式之變化

或許有人認為，北韓已進行過三次核子試爆，加上此次其雖宣稱是氫彈試爆，但並未能證實北韓已掌握其中核心技術，因此與過去的北核危機沒有太大之不同。但令人憂心的是，若細觀此次北韓核子試爆，已出先兩個與過往模式明顯不同之處：

其一，在進行氫彈試爆之前，美國與中國並未接受到來自北韓的通報。這與前三次核子試爆時，北韓會進行事先通知的前例有所不同。而事後美國與中國的反應也透露出，美、中這兩大強國並不知悉此次北韓進行核子試爆的相關情報；

其二，此次北韓核爆試驗與衛星發射的順序與過去有所不同。以往，北韓都是先進行衛星發射試驗，在遭受到來自聯合國的制裁之後，進而以維護主權之名進行核子試驗。但此次卻是先在未進行任何知會之下就先進行氫彈試爆，這代表北韓認為自己的核子試爆已不再需要「口實」，只要有意願即可進行。

雖說一如過往，北韓當局隨即宣稱：「朝鮮實施氫彈試驗，是針對以美國為首的敵對勢力變本加厲的核威脅和恐嚇，為徹底捍衛國家主權和民族生存全，堅決維護朝鮮半島和評語地區安全而採取的自衛措施。」然而，不少韓半島專家都認為，此次北韓的核子試爆最大的受益者是日本與美國，而最大的受害者則是中國與韓國。

氫彈試爆對周邊國家之韓半島政策的衝擊與影響

此次北韓所展現的核武技術與長程飛彈發射能力，除影響周邊國家希望韓半島能成為非核化區域的目標之外，亦為日本的再軍備提供極具正當性之理由，同時也使得美國有加強與日、韓進行更緊密的軍事合作之動機。特別是因經費問題，在韓國國內爭論已久的戰區高空防禦飛彈（THADD）議題，也因此事件而正式地成為韓國官方的立場與目標。

對中國來說，此次北韓的核子試爆危機，則凸顯出朝中關係的緊張與不信任。相對於南韓和中國關係日益密切，北韓在國家功勛合唱團「牡丹峰」訪華演出被取消之下，朝中再次陷入緊張關係之中。在此次事件之中，做為北韓最重要盟國的中國，不但完全無法事前掌握北韓內部的資訊，而在事後又無法制止或影響北韓後續的言行與作為，甚至讓美國的戰略防禦武器極有可能被設置在與其領土連接的韓半島之上。而除了強烈抗議THADD在韓半島的設置之外，唯一解法竟是訴諸六方會談的再起，以至於中國做為區域大國的顏面盡失，威信受到嚴重挑戰。

對韓國來說，原本寄望與中國在多重經貿關係上的靠近，可幫助韓國解決經濟上的困境，同時拉攏中國在韓半島議題上能偏向韓國。然而，朴槿惠總統所選擇的「親美近中」路線卻絲毫無法有效地回應此次北韓核武試爆與火箭試射危機。

當北韓試爆氫彈之後，似乎是在等待中國能做出積極回應，因此韓國除了再次開啟兩韓邊境所設置的擴音器進行心戰喊話之外，並無其他積極手段。接著在未見中國有所回應之下，率先拋出去除北韓之下進行「五方會談」的提案做為風向球，卻立即遭受來自中國與俄羅斯的即刻反對。接著在北韓發射火箭當天，明知會影響韓中的戰略夥伴關係，卻又隨即決定與盟國的美國討論部屬THADD的事宜。果不其然，此舉又招致中國強烈的反對。其後，為表達強硬立場宣佈撤出開城工業區的人員物資，卻被北韓以驅除開城工業區所有韓方工作人員，凍結園區企業所有資產，並宣佈開城工業區成為軍事管制區域的更強烈回應。

進退失據的韓國外交路線與中國對朝政策

事實上南韓在北韓核武議題上可以使用的手段並不多，但若能在適當時機上有效地使用，多少還是能為南韓爭取到空間與國際支持。但此次南韓的統一外交安保單位卻進退失據，過早打出手上最後的王牌（THADD），引發中國莫大的抗議，並使得韓國只能選擇依附在美國這一方。而過晚打出撤出開城工業區宣示斷絕兩韓關係的手段，除了已無法獲得中國的支持之外，亦遭受到來自北韓的嚴重羞辱。若非過分躁進的主動外交作為，在韓中關係已有實質改善之際，調整行動的順序與加強對中溝通之下，或許還有機會能拉攏中國而獲得較好的戰術位置。但演變至今，韓國除了再次走回美日韓同盟，以及期待多邊會談共同解決北韓核武問題之外，已無其他戰略選擇餘地。

而就目前形勢的發展來看，中國雖主動且有意願參與國際對北韓的制裁，但卻不願意斷然切斷與朝鮮的關係，並強烈地反對美國在韓半島設置THADD，這顯示中國的韓半島政策基調是：可以有條件的容忍北韓擁有核武，卻不能容許美國將戰略武器設置在自家門前。

一般認為中國選擇對北韓容忍的主要理由有二：其一，北韓政權的維繫能做為緩衝地，並且防止美國勢力（與美國友好國家）直接接觸到中國領土；其二，若北韓政權崩潰所引發的難民問題，將造成邊政上與經濟上非常大的困擾。而過去一般認為中國透過原油、物資以及資金掌控，的確有左右與影響北韓的能力與實力。

然而，在此事件中，從事前對北韓試爆的不知情，到事後對北韓制裁的無力，我們可觀察到一個令人擔憂的發展趨向，亦即：「中國管理對朝關係的能力可能已實質地下降。」

台灣應審慎評估韓半島政局變化並預做危機管理

就當前局勢來看，當朝鮮擁有核武能力已成事實，中國卻又無法獨自管理朝鮮核武議題之際，除了透過密集的雙邊溝通與多邊會談之外，已無法管理北韓核武。而韓半島則極有可能在北韓的挑釁行為之下，成為引爆軍事衝突的熱區。

只是，當韓半島局勢有所改變之下，不論朝向北韓崩潰抑或是南北韓統一的方向發展，都極有可能衝擊與影響到兩岸關係的變化。特別是在中國管理朝鮮議題能力已有變化之下，最簡單地分散與釋放來自國內外壓力之方式，便是在兩岸議題上做些文章。

其實就歷史觀之，當韓半島出現戰爭衝突之時（例如甲午戰爭或是韓戰爆發），台灣亦會受到極大的影響。因此台灣必須更高度關注韓半島的發展情勢，同時推演可能發展的方向。必要之際還得提出適度地回應，方能確保在各種變化之中，找尋出服膺台灣國家利益最大化的應變之道。