知韓識韓不哈韓，比較研究為台灣

川金no deal勝過bad deal（董思齊，本文刊於蘋果日報2019.03.02火網評論）
深受世人矚目的川金二次會，選定在與美、朝、韓都有深厚的歷史淵源，近年來又因改革開放有成，經濟蒸蒸日上的越南舉行。這樣的選擇令人不禁聯想，是否暗示著北韓有以放棄擁核來換取國際經濟制裁之緩解，進而仿效越南走向改革開放的可能性。
也因此，會談召開之前，雖然各方對這場會面能獲得什麼樣的成果有著「big deal╱大交易」（北韓同意完全無核化，換取美國全方面解除經濟制裁與簽訂和平協定），或是「small deal╱小交易」（北韓以部分與分階段的方式推動無核化，換取美朝關係改善以及豁免部分經濟制裁）的想像差異，但沒人能夠想像最終竟會以沒有任何成果的「no deal」來告終。
一般來說，獲得高度矚目的雙邊高峰會議，在其召開之前，兩國工作層級的官員們絕對會透過密集的工作會議，預先擬定多種可能達成的協議供首腦選擇，以減少協商破局的可能性。同時，若協商不順暢以至於無法取得共識之際，幕僚則多會建議延後會議舉辦之時間以降低風險。若已召開會議，卻突發狀況以至於無法簽署協議，最少也會發表共同聲明，表達雙方繼續會談之意願，以此減少外交失利衝擊，並防止對其國內政治造成負面影響。

2018年與俄羅斯相關之韓半島議題
2018年1月11日，俄羅斯總統普丁接受電視訪問時表示，針對北韓2017年致力發展核試驗與導彈試射的表現時指出：「我認為金正恩很明顯地贏了這一回合。他完成了戰略任務：擁有遠程彈道飛彈，射程達到1萬3000公里，幾乎能夠到達地球上的任何地方。」他稱讚北韓領導人金正恩是個「能幹又成熟的政治人物」，因為他在西方國家近期對北韓的核武和飛彈計畫施壓中勝出。這顯示出俄羅斯對同受國際制裁的北韓，表達出高度的肯定與善意。

近期韓半島情勢發展之評估：以南、北韓的國家戰略為中心
董思齊
 
2018年的6月12日，美國與北韓在新加坡舉辦史上第一次美朝高峰會談（川金會），美國總統川普與北韓領導人金正恩簽署了四點聯合聲明：「1.美國與北韓致力於根據兩國人民對和平與繁榮的願望建立新型美國-北韓關係；2.美國與北韓將共同努力在韓半島建立一個持久、穩定的和平機制；3.北韓重申2018年4月27日簽署的《板門店宣言》，承諾為實現韓半島完全無核化作出努力；4.美國與北韓承諾進行戰俘和失蹤人員遺骸挖掘工作，並立即遣送已發掘和確認的遺骸。」自此，北韓持續進行核試爆與導彈試射所引起的區域危機暫時告一段落，而北韓如何具體落實「無核化」這項議題，則成為目前各方所矚目的焦點課題。

臺中市參與UCLG亞太分會2018泗水會議  當選執委並宣揚花博 獲國際支持成果豐碩
兩年一度舉辦的UCLG（United City Local Governments）亞太分會（UCLG ASPAC）會議，今年在9月12～15之間，假印尼第二大城泗水市舉行。此次會議主題為「以創新驅動永續城市發展」（Innovation Driven Development for Sustainable Cities），會議期間共計有來自四十多個城市，八百餘名地方城市與組織代表參與盛會。本次會議中，各城市與地方組織代表除相聚討論氣候變化、人權，以及聯合國永續發展目標如何在地方政府層次落實之議題，亦舉辦多場次圍繞地方政府與城市居民與上述議題相關之教育訓練活動。會議重頭戲則是9月14日選出2018～2020主席、共同主席、執委會成員與理事會成員。

蔡英文總統今(1)日在台中市長林佳龍及副市長林依瑩的陪同下，視察位於霧峰光復新村的國際非政府組織中心，蔡總統肯定台中市政府把光復新村打造成國際NGO中心，並表示將結合中央資源為國際NGO中心努力；市府感謝蔡總統肯定，將持續努力進行社會培力。
蔡總統、市長林佳龍及副市長林依瑩今日至霧峰光復新村了解國際NGO中心建置進度，並由台中市政府國際事務委員會執行長董思齊簡報園區規劃。蔡總統並與在花蓮震災中救災有功、現在進駐於光復新村的搜救犬「鐵雄」和「腿腿」見面，開心與2隻搜救犬互動。
 
由董思齊執行長向蔡英文總統進行園區簡報

韓半島局勢變化牽動台灣命運

董思齊/台灣智庫國際事務部主任
 
　　2018年的4月27日，在睽違十一年之後，南北韓領導人再次會面。北韓領導人金正恩跨越38度線訪問南韓總統文在寅，兩人在板門店南韓所屬的「和平之家」簽署了名為《為促進韓半島（朝鮮半島）和平、繁榮、統一的板門店宣言》。透過直播影像的呈現，當日的會面留下了許多有意義的歷史畫面。根據韓國媒體報導，不少南韓民眾則在看到金正恩牽著文在寅的手，短暫地跨越38度線到北韓的領土上時，情不自禁地留下了眼淚。畢竟，還在幾個月之前，沒有人能想像可以見到這番和平的景象。而金正恩委員長在訪問板門店南側和平之家時，於訪客芳名錄上所留下「和平的時代，站在歷史的起點上」之文字，更獲得了極高的評價。
 
《板門店宣言》的意義：韓民族的民族自決宣言
　　而由南北韓領導人所共同發表，共計3條與13款所構成的《板門店宣言》，其旨意在於表達南北韓希望能開創一個不再有戰爭的新的和平時代的意願，南北韓雙方並針對「發展南北關係」、「緩和軍事緊張形勢」、「構建和平機制」達成一致共識。綜觀這份文件由三個環環相扣的理念所構成：其一、韓半島事務應由韓民族共同努力來完成；其二、南北韓將共同努力緩解區域的緊張局勢；其三、南北韓將建立永久和平機制並共同終結不正常的停戰狀態。而為傳達南北韓的交流不會像是過去兩次南北高峰會談一般僅是一次性的會面，雙方甚至在內文傳達了文在寅總統將於秋天訪問北韓的訊息。
 
　　雖說這份文件並未直接處理各方所關注的北韓核武議題，南北韓亦未能簽署和平條約，更有不少人懷疑北韓是否能認真實踐宣言之內容，但南北韓領導人的會面，確實讓緊張已久的韓半島局勢有所降溫，因此《板門店宣言》仍獲得不少正面的評價。只是，儘管南北韓這兩個國家希望能以對等，同時又符合「民族自決」的精神來處理韓半島事務，但這份「和平宣言」中所提及的各個部份能否真的實現，除了這兩國的主觀意願之外，仍受到周遭大國極大之影響。特別是「中-朝關係」，以及「美-韓關係」，仍舊是影響現階段影響北韓核武問題以及韓半島未來最大的變數。
 
中、美兩國對韓半島事務的影響力
　　中國對北韓有多重要，我們透過即位後從未出訪的金正恩，卻在舉辦「文金會」與「川金會」兩次重要的峰會前夕，兩度出訪中國拜會習近平主席就可看出。在此之前，有許多人認為若南北高峰會談（文金會）和美朝高峰會談（川金會）先後實現的話，中國將會被邊緣化。然而，雖不知是由那一方主動邀請促成會面，亦不清楚雙方會談的實際內容，但習金兩度無預警的會面，應證了中國仍舊擁有能實質影響北韓的實力，或者至少顯示出北韓無法無視於中國的存在。這意謂著，不論北韓希望與美國達成何種協議，都會希望能獲得中國的支持，或至少希望不要被中國所反對。
 
　　而對韓國來說，則是在北韓核武危機日益升高、美國與北韓關係越來越緊張之際，希望能透過實際上的行動，在韓半島事務上獲得一定的主動權。因此，文在寅總統希望能夠透過與北韓關係的改善，全力促成北韓與美國的對話，突顯韓國仍是在處理韓半島事務不可或缺的協調者的角色，同時讓「發展南北關係」與「構建韓半島和平機制」，以及「實現韓半島無核化」等議題之間，形成良性的輪迴關係。只是我們亦可以看出，對南韓來說，其實並無獨自與北韓簽訂任何改變韓半島現狀的協定之能力。而南韓的主張與提案，自然是極力希望獲得美國的支持，抑或至少不要被美國所反對。
 
　　美、中大國持續在韓半島發揮實質的影響力，而南北韓又希望能展現其自主性的兩個前提之下，這使得《板門店宣言》僅能提出宣示性的外來目標，而無法明確訂定時程。關於北韓核武議題的處理，只能留待美朝高峰會談來處理。
 
美朝會談的難解習題：無核化的程序
　　只是美、朝兩國對於「韓半島無核化」以及確保「北韓體制安全」的順序與處理方式之間有著極大的想法差距。特別是近來美國對於北韓核武器議題逐漸採用「永久性、可查證且不可逆的無核化（PVID）」的說法取代之前「全面、可驗證且不可逆轉的無核化（CVID）」的表述，同時又宣佈單方面廢除與伊朗簽訂的核子協議，在在顯示川普總統希望北韓能先實現「無核化」之後，再解除對北韓的經濟制裁與進行補償並以此確保北韓的體制安全（利比亞模式）。
 
　　然而，對於北韓來說，長期以來以「核武與經濟並行」、「與美帝平起平坐對話」以及「完成朝鮮半島統一」做為一貫的戰略目標。即便外界認為北韓願意與南韓和美國對談主因在於經濟制裁的壓力越來越沈重，但北韓主張的則是北韓已獲得長程導彈技術與核能力，也因此才有機會能與美國平起平坐的對談。因此，北韓屬意的，絕不會是無條件的直接廢核，而比較可能是把無核化進程加以切割，邊確保獲得安全保障與經濟援助之下，才邊進行無核化所需要的各項程序。
 
　　但正因為北韓過去曾反覆操作這種將議題進行無數切割的「薩拉米香腸戰術」，這使得美國並不容易接受北韓與過去類似的提案。此外，北韓亦主張包括美國從南韓撤出核戰略資產、美韓聯合軍演時停止出動戰略資產、保證不使用常規武器及核武器攻擊、將停戰協定轉變為和平協定，以及美朝建交……等五大棄核條件，因此日昨以美韓仍持續舉行軍演為藉口，單方面終止與南韓的高層會談，連帶也釋放出不惜中止美朝會談的決心。而事實上這種「雙暫停」的想法，體現了中國對處理北韓核議題的主張，亦應證了中國對北韓的影響力。
 
韓半島局勢變化對台灣的影響
　　然而，美朝會談是否能如期順利展開，最重要的還是得看事前雙方是否能先達成彼此都認可的有效的決議。特別是若會談結果無法讓川普總統滿意，將大幅降低會談舉辦的可能性。與此同時，雖然美朝會談的主角是川普跟金正恩，但這場會議仍舊演變成為美、中角力的場域，也無可避免地將連帶影響到東亞的局勢。
 
　　由於兩韓的和解與對話，使得許多人不免聯想到兩岸議題，雖然聯想到的主題與焦點可能有所不同。大抵上，兩韓峰會之後造成兩種與兩岸關係的聯想：其一，認為兩岸應該效法兩韓，透過對話來進行和解，同時共同維持區域的和平與穩定；其二，認為兩韓破冰和解之際，兩岸或許將取代韓半島議題成為東亞區域的熱點。
 
　　關於第一種聯想，就其性質來說，乃是一種應然面的想法。認為台灣跟中國應該透過談話，解決爭議並謀求和平。事實上對台灣來說，基於維護區域與世界和平之理念，絕對願意與中國展開對話。然而，南北韓的峰會所展現出的，是兩個獨立自主的國家之元首，在兩國採取對等、互信，以及相互尊重的態度之下所展開之會面。若缺乏對等與互信、互重之條件，兩國將無法獲得和平宣言之成果。特別是中國始終強調一中原則，同時到處對台施壓之下，增加兩岸和談的難度。
 
　　而第二種聯想，就其本質來說，則是一種實然面的觀察，也是台灣必須謹慎面對的課題。韓半島議題的進展，勢必將牽動美、中兩國在亞太地區的勢力消長，而當美朝即將會談之際，除了影響北韓之外，增加對台灣的壓力，也成為中國可動用之選項。事實上自去年下半年開始，中國不僅從軍事和外交，甚至是針對民間團體或NGO組織，開始增強對台灣的各項壓力。而給予台灣壓力，顯見是希望能以此來降低中方在與美方在進行貿易戰的同時，來自於韓半島上的雙重壓力。
 
　　對台灣來說，由於過去發生在韓半島的重大事件（例如：甲午戰爭、韓戰），都曾實質地影響到台灣的前途與命運，也因此我們必須更加關注目前局勢之發展。特別是，台灣必須更加留意在目前韓半島政局中，中國所扮演之角色，以及其在韓半島上所獲得之利益得失，以此研判其對台灣採取不利行動之時機與可能性，慎防台灣的國家利益在此過程中受到損失。

擺動大國外交的北韓領導人金正恩委員長
董思齊/台灣智庫國際事務部主任
英語中有個俗諺叫做”The tail wagging the dog”，就字面上來看就是「尾巴搖狗」之意。這句話常被用來比喻「本末倒置」，亦或是角色互換，又或是反客為主之意。而這句話，似乎最能用來形容近期韓半島局勢的變化與發展。
原本被認為由美、中兩大國主導的北韓核武議題，在邁入2018年之後，已逐漸轉變成為由北韓所主導的局勢。在確定4月底將要進行第三次南北韓高峰會談，以及5月將進行第一次美朝高峰會談之際，3月25日～28日之間，北韓第三代領導者，身兼朝鮮勞動黨委員長與國務委員會委員長雙重身份的金正恩，在毫無任何預警的狀況之下，突然受中國國家主席習近平之邀請，進行了其接班之後第一次的中國訪問。根據媒體分析，這場被中國定調為「非正式訪問」的到訪，金正恩被接待之規格，不但超過南韓總統文在寅訪中時所接受之禮遇，超越過往其父親金正日與祖父金日成訪中時所受到的待遇，甚至不亞於美國總統川普訪中時所接受之規格。

第一次美朝高峰會談的意義與臺灣的機運
 
董思齊/臺灣智庫國際事務部主任

平昌冬奧之後持續加壓與升溫的韓半島安全困境董思齊（台灣智庫國際事務部主任） 為期17天，因北韓派出女子冰球選手與南韓共同組隊，同時派遣大批加油團與文化藝術表演團隊訪問南韓而深受世人矚目的「平昌冬季奧林匹克運動大會」，25日在南北韓選手再次共舉以韓半島圖形為標誌的「統一旗」之下，終告一段落。儘管閉幕式當天，因北韓派出朝鮮勞動黨副委員長金英哲參與閉幕式的舉動，爆發南韓保守派團體的抗議（因金英哲被指為天安艦爆沉事件主謀），但整體而言，因韓美暫停軍事演習加上北韓停止挑釁行為，至少在表面上實現了文在寅總統希望將「平昌（평창）」冬奧促成為「和平（평화）」冬奧的目標。

「限韓令」之後，韓國對中國態度的轉變董思齊/台灣東北亞學會副秘書長自從2016年5月20日蔡英文總統上台之後，基於中國訪台的團客數字明顯減少之下，「陸客不來」一詞成為批判民進黨政府兩岸與經濟政策的常用詞彙。無獨有偶，自2016年7月韓國政府宣佈配置薩德（THADD）系統之後，在中國政府逐步升溫並發動具體的「限韓令」之下，「遊客」訪韓數字也顯著地減少（韓媒以音譯稱中國觀光客為遊客），這亦使得韓國民眾開始關心起包括中國訪韓遊客對韓國經濟影響的課題。不過韓國版的「陸客不來」所帶來的討論，卻呈現出與台灣版本頗為不同的樣貌。
所謂的「限韓令」，其實並非單一的法令，而是指涉中國政府對韓國部建薩德系統一事所展開一連串報復活動的泛稱。事實上韓國各界對於中國進行報復手段的憂慮，早在2016年年初，因北韓持續的進行核子試爆與導彈試射，時任的朴槿惠政府開始研擬是否在韓國的駐韓美軍基地架設薩德系統之際便已浮現。時值台灣將進行第三次政黨輪替，兩岸關係預期將陷入冷和狀態，因此當時韓國學界與外交界在與我國進行交流的時候，就經常詢問我方，過往台灣經驗中，曾遭受過中國哪些報復手段？而台灣政府又選擇如何加以應對與回應？
猶記當時筆者曾對韓方人士分享，過往中方對台的文攻武嚇、凍結人員交流與針對特定台商或演藝人員做過的封鎖與報復手段，同時亦列舉從外交抗議、國際活動封鎖、限制訪韓陸客觀光、對在中企業的非關稅領域的經濟報復，以至於在韓中鄰近海空邊境進行軍事演習活動……等一系列強度逐漸升溫的中國對韓國報復活動的可能選項。只是當時韓國各界仍對前一年（2015）的9月，朴槿惠總統至北京出席中國抗戰勝利70週年紀念活動時，與中國國家主席習近平一同站在閱兵台上觀賞閱兵儀式的那一幕印象深刻。再加上認為韓中同為WTO會員國，韓中又已簽訂FTA，因此雖對韓中關係生變憂心，但多數韓方人士一方面仍期待能透過外交上的持續溝通，讓中方充分理解韓國的立場；另一方面亦樂觀地認為，應已有足夠的貿易安全機制，可確保韓商在中國的權益不至於受到太大的損失。
不過其後韓中關係的演變，並沒有朝著對中樂觀派的立場發展。實際上中國對韓國採取了隨著時間的演進而逐步升溫的多重制裁手段。依據韓國國會在2017年三月進行的一場討論會中的報告所整理，中國對韓國的制裁與報復活動依照時序大致可以分成七個階段，分別為：一、對韓國政府展開外交批評同時減少與韓國的外交合作；二、開始對人員交流展開限制；三、針對中國境內韓流內容商品的流通進行制裁；四、針對韓國商品與企業進行非關稅領域制裁；五、針對中國國內韓國企業進行嚴格執法之制裁；六、針對韓國流入中國市場的金流進行管制的金融制裁；七、展開針對韓中領海與領空邊境的軍事戰略活動。而這七種手段循序漸進與其後的混合運用，顯示出中國對韓國是有系統系地增溫施壓。