準備好的女總統？韓國朴槿惠總統執政三年經驗的評價與啟示 @ 知韓識韓不哈韓，比較研究為台灣

準備好的女總統？韓國朴槿惠總統執政三年經驗的評價與啟示（本文略修改後發表於「報導者」）

董思齊（台灣東北亞學會副秘書長）

三月八號國際婦女節的前夕，總統當選人民進黨蔡英文主席在出席「Herstory～邁向新女力時代-女青年論壇」時指出，社會長久以來認為男性才是領導國家的人，但2016年選擇了女性擔任國家總統：「未來我們大家不會再認為，總統只有男性可以做」，大家也會相信，不管任何工作，看的是能力，不是性別。最重要的是，當未來不需要在總統前面特別加上「女」字時，就是台灣更接近性別平等的時刻。

「新女力時代」女性領導者的雙重挑戰

事實上不僅台灣社會，過往世界各地對於女性擔任國家領導者的質疑，也就是做為國家領導人的「職場玻璃天花板」，除了是否能兼顧傳統家庭概念中女性角色的守舊觀念之外，還有著對於女性是否能恰如其分地執行國防、外交與國家安全……等國家重要議題的不信任感。然而，隨著時代需要與社會觀念的變遷，加上各領域中女性指導者的展露頭角，使得女性成為執政者的可能性已高於過往許多。過往的選舉研究中發現，當強有力的女性候選人出現時，的確能吸引到女性選民的支持。

但從性別觀點上，相較男性執政者，女性領導人在執政之後，面對了雙倍的壓力與與挑戰。她們一方面得在國防、外交與安全等領域上表現的比男性還傑出與強勢；但另一方面當疏忽對女性同胞的照顧之時，將會受到比男性執政者更大的批判。

而2012年12月，以「準備好的女總統」做為競選口號，主打經濟民主化等「民生經濟」政見的南韓首位女性領導人朴槿惠總統，自2013年2月25日就任至今已滿三年整。她的執政表現以及評價，剛好可以說明上述某些領域不能做得比男性差，卻又得適時照料女性的女性領導者的雙重難題。

勝過歷任男性總統的民意支持度與相對傑出的「外交安保」表現

在朴槿惠總統就任滿三年之際，一份韓國民調公司針對對其施政滿意度進行的調查中發現，在「活化經濟」、「經濟民主化」、「外交安保」、「國民整合」、「國民安全」與「未來展望」等六大議題上，除了「外交安保」擁有54.8％過半以上的支持度之外，韓國民眾對其他領域的執政評比都是否定者多過肯定者。特別是「國民整合」一項的評價表現最差，這顯見韓國保守派與進步派理念支持者的意見整合不易。

雖說面對韓國對外出口經濟的持續衰退，加上國內貧富兩極化現象的擴大，總統競選期間主打「經濟民主化」、「創造就業機會」與「擴大社會福利」等政見的朴槿惠總統，雖然針對「勞動」、「公共部門」、「教育」，以及「金融」等四大領域提出「經濟活化改革法案」，但改革方向卻遭受多數民眾反對，甚至將其「經濟改革」政策描述為「經濟改惡」。在內部經濟不安，加上北韓核武議題發酵，益發使得朴槿惠總統剩下的兩年執政之路顯得前景不明。

但若相較韓國民主化後，過去幾任男性總統在執政滿三年時的施政滿意度來看，朴槿惠總統的評價已是最高支持度。她的評價不但勝過前任李明博執政滿三年時的44.7%（否定評價為53.6%），亦贏過盧武鉉總統的36.2%。而當初因女性身份曾被質疑的「外交安全」領域的表現（特別是是否能對應北韓），則因就任之後積極的出訪進行外交工作，在對美、對中關係上大有斬獲，對日上又獲得慰安婦議題的讓步，加上北韓核子試爆緊張情勢的上升狀況下凝聚的國民向心力，使其在原本令人擔心的外交安保領域之能力，反而受到目前韓國民眾的肯定與支持。

來自女性同胞的挑戰：韓國女性地位的不昇反退

朴槿惠總統在其就任之後，透過積極的出訪美、中、歐洲與其他重要邦交國，頻頻與各國政要會面，同時強硬面對北韓挑釁之下表現出堅強的意志，因而在外交安全領域獲得其國人肯定，總體執政支持度亦勝過歷屆總統。然而，但在國際婦女節的前一天，《經濟學人》所發表的一篇針對OECD二十九國關於「玻璃天花板指數」的調查報告中卻顯示，即便出現了首位女總統，韓國女性的社會地位仍舊是十分險峻不堪。

在該份報告中，包括了「性別薪資差距」、「高職位女性比率」、「男女育兒停職比率」等重要性平等指標上，韓國的整體表現皆名列後段班，不但遠低於受調查國家的平均分數的56分（總合評比僅有25分），甚至居於所有調查國家中的最後一名。而該報告中亦指出，韓國的非正規職中有百分之七十為女性，而女性的平均薪資亦僅有正規職男性的七成。

而韓國女性的社會地位不僅在有富國俱樂部稱號的OECD國家之中落後，從世界經濟論壇所發表的「全球性別差距報告(World Economic Forum's Global Gender Gap report)」的跨年度比較之中，我們也可以發現韓國女性的地位在朴槿惠總統執政之後，不但未見提昇，反而更為下降。

在2012年11月朴槿惠總統尚未就職前所發表的2012年度報告裡，135個評比國家之中，韓國的性別平等程度居於108位(108/135)。但在朴槿惠總統就任即將滿三年的2015年11月的年度報告中，韓國在145個國家中排到第115名(115/145)。在某些評比項目之中，韓國女性地位甚至比多數中東國家女性還要不堪。

就2015年145國的評比資料觀之，在「政治參與」(101位)、「經濟活動的參與和機會」(125位)、「教育」(102位)與「健康」(75位)等四大分類中，韓國的排名都在中段之後。雖然韓國女性的「識字率」以及「期待壽命」高居世界第一，但女性領導者的比例僅排至第31、薪資平等度排名第116、出生性別比率排名128、女性官員的比率甚至排到130位。

也因此，不少女性團體則從性別議題的角度指出，雖然朴槿惠總統打著「準備好的女總統」之名，但其實是位「沒有女性政策的女總統」。在朴槿惠總統提出諸如「時間制」與易於解僱的勞動政策之中，女性常被迫從事非正規職以及低薪資之工作。而由於沒有對應的托育制度，過長的工時再加上韓國職場上對女性的工作歧視，使得婦女的「職場與家庭兩難狀況」較之過往更為嚴峻。

韓國女總統執政經驗的啟示

從韓國總統朴槿惠執政滿三年的表現來看，姑且先不論外界對其「能力」之實質評價，就民意支持度觀之，她的表現相較過去歷任男總統來說，的確是相對受到韓國民眾的歡迎與肯定。但我們亦可發現，為表現出不輸於男性領導者的能力，除國家政策決策獨斷令人不敢挑戰之外，其投入外交出訪與國家安全領域的時間，亦遠勝過往的韓國男性總統們。

然而，在原本不平等的社會性別結構並未改變，韓國女性地位尚未能有效提昇之前，就算朴槿惠總統能以個人表現勝過過往男性總統所寫下的History，但所謂得要「勝過男性」的思維邏輯，反而更加強化了職場中關於性別的刻板印象，進而強化了玻璃天花板的不可穿越性。而其政策思維與執政邏輯與前任數位男性總統並未有太大差距之下，韓國性別的不平等狀況亦將持續不斷地複製與延續下去。