本文發表於《蘋果日報》2020.05.24

董思齊/台灣智庫副執行長

自武漢肺炎爆發至今，全球已超過500萬人感染，造成30餘萬人死亡，已無任何國家可以倖免。越依賴全球化，人員流動越多的國家，相對來說受害越深。事實上，因為武漢肺炎在全球迅速蔓延，對國際政治體系、區域經濟發展以及區域安全形勢造成巨大衝擊，並對未來世界格局產生深遠影響的同時，台灣以民主治理為基礎的「韌性實力」才得以被世界看見。

與病毒來源的中國僅有一海峽之隔、加入全球化脈落極深的台灣，國境之內已近41日無本土新增個案，同時還有餘力運用贈送口罩的防疫外交，幫助價值理念相近之國家。

也因此，台灣不僅獲得史上最多國家主動聲援加入「世界衛生組織」（WHO），在武漢肺炎仍於全球肆虐的當下，開啟第二任任期的蔡英文總統，也首度獲得由美國國務卿「公開」發表之賀電。從國際政治的角度來看，目前可說是台灣最被看到的時刻。

董思齊：金正恩神隱復出背後的訊息

【原文刊載於5月3日《蘋果日報》論壇版】

從韓國失守 看「良善治理」防疫（董思齊）
本文發表於蘋果日報 2020/02/29 

董思齊／台灣智庫國際事務部主任

韓國總統文在寅在2月20日時，與中國國家主席習近平進行了32分鐘的通話，就武漢肺炎（COVID-19）疫情與重啟美朝對話等議題進行磋商。據青瓦台發言人康珉碩轉述，此次會談中，文在寅總統向習近平主席表示：「中國的困難就是韓國的困難，韓國政府希望在COVID-19應對上，能為近鄰中國增添一臂之力。」

然而，文在寅總統可能沒能預料到，這個源起於中國的困難，現在已確確實實地成為韓國自身的大麻煩了！

董思齊／台灣智庫國際事務部主任

2020年的北韓，將跳脫全力發展經濟的路線，從而重拾「一手核武、一手協商」的兩手強硬戰略策略。而這種「選擇新的道路」亦意謂著，透過核能力的提升，包括核武器的量產、導彈的試射與固定和移動式基地台的部署，還有與中國和俄羅斯在經濟與安全上的關係緊密化，將成為北韓推動對美經濟協商、尋求解除國際制裁並活絡出口的重要手段。

猶記北韓領導人金正恩在2018年的新年賀詞中，以「核武按鈕就在我辦公桌上」威脅美國。雖然美國總統川普給予「我的核按鈕更大」強硬回應，但金正恩卻又在北韓第7屆第3次勞動黨全體會議中提出，將「拼全力推動社會主義經濟建設」來吸引美國關注。這樣的兩手策略，誘使美國決定與北韓進行無核化談判，同時促成美朝元首間首次高峰會談（新加坡會談），美朝雙方也開始推動事務性的工作接觸。而在2019年的新年賀詞中，金正恩則發表了「不再製造、試驗、使用與擴散核武」宣言，表達其積極參與無核化協商的意志。

只是2019年過去了，雖歷經2月河內會談毫無成果（no deal）的破局 ，亦嘗試推動過6月板門店會面的關係修補，美朝關係卻未有實質的進展。更重要的是，以美國為首的國際社會對北韓的經濟制裁依舊，實質影響金正恩意圖推動北韓「社會主義經濟建設發展」的腳步。

雖然，外界難以取得北韓實際的各項經濟數字，但根據韓國國家安保戰略研究院的估算，2019年北韓的出口額僅剩下2016年的十分之一。由於北韓的出口受國際經濟制裁影響，導致外匯存底持續減少，同時國際購買力下降，連帶使購買與生產製造相關的原物料進口數值大幅萎縮。在進口需求依舊，但出口機會大幅減少之下，北韓在2017年到2019年間的年平均赤字達22億美元。相形之下，這是2000年到2016年間，北韓年平均赤字（10億美元）的兩倍以上，顯見經濟制裁的影響力。

用「民生安全防護網」擋非洲豬瘟（本文刊載於蘋果日報2019.09.19）

董思齊／台灣智庫國際事務部主任

位於南韓坡州市，距北韓國土僅8公里之距的一個養豬場，於前日（9月17日）晚間，在突然暴斃的病死豬隻中，檢驗出致死率達百分之百的非洲豬瘟病毒。南韓政府除立即撲殺可能受到影響的豬隻外，亦下令全國各地的豬舍、屠宰場、豬肉加工廠立即停工，同時禁止所有豬隻的移動，以防止疫情進一步的擴散。

日韓貿易戰發展及其對台灣之影響與意涵

董思齊

壹、日韓貿易戰成因及其發展脈絡

【Yahoo論壇／董思齊】「川金三會」中，文在寅總統的角色與韓國的期待

作者為台灣智庫國際事務部主任（本文完稿於7月1日，7月3日刊出）

習金這一會，誰才是贏家（本文發表於2019.06.24 蘋果日報）

https://tw.appledaily.com/new/realtime/20190624/1588620

董思齊／台灣智庫國際事務部主任

蔡三周年》「外交政策」的回顧與評價

本文發表於2019年5月21日《Yahoo論壇》，作者為台灣智庫國際事務部主任

外交政策，反應一個國家對其自我定位，體現其對國際局勢的認識，同時決定其對外的行動路線與方針。在我國憲法之中，總統代表國家，掌有外交與軍事權，同時亦負責兩岸與國家安全大政，亦即對外關係以及與其相關的國安議題，都是由總統直接掌控與負責的。也因此，我國總統對外關係的「本體論」（本質上台灣的自我定位）與認識論（台灣應如何理解國際現勢以及定位台灣在國際上的角色），將決定其處理對外事務的方法論（台灣如何透過外交政策採取對外行動方案）。而在蔡英文總統執政三週年之際，透過回顧其在過去競選總統過程中的外交政策之政見，以及執政三年期間的外交政策之實踐，我們可以更清楚地認識其治國之理念，以及其所希望帶領台灣前進之方向。

競選過程中關於對外關係的承諾與實踐

在蔡英文總統在其競選總統過程中，關於其外交政策個人認為最完整，且最重要的說帖，應數其於「民主進步黨29週年黨慶外交使節酒會」上的致詞。在這份致詞稿中，她指出民進黨外交政策的基礎與其他國家努力的目標相同，那就是「和平、穩定與繁榮」，而其所提出具體的外交政策則至少包括：

1、建構一個穩定、永續的區域以及國際環境：透過推動人道援助、災害救援、疾病防治、減緩氣候變遷等計畫，促進亞太區域的國際合作。期待與不同的關係國進行對話，以外交方式化解國際衝突；

「韓」流訪中城市外交 勿忘「限韓令」前車之鑑（本文發表於Yahoo論壇）

高雄市長韓國瑜結束訪問中國「港澳深廈」的城市之旅，除其帶回52億的MOU（合作意向書）究竟有多少實質效益之外，因其與中國政治機構人士的頻頻接觸，亦引發台灣國內高度爭議。事實上，韓市長得以在中國所選定走訪的四個城市中，受到超高規格的待遇，顯示這股原本在南台灣興起的韓流熱潮威力驚人，不僅席捲全台，也順勢吹向中國，同時獲得中國領導人高度重視。然而，在爭論這韓流訪中之程究竟是「拼經濟」還是「拼政治」之前，我們應正視中國城市外交的本質，同時回頭審視元祖「韓流」是如何受到中國「限韓令」的影響，才好評判與省思韓市長此次與赴港澳深廈進行城市交流的意義。

從中國特色大國外交看中國的「城市外交」：中央主導

有論者認為，韓市長此行乃是不涉及主權議題的「城市外交」，應著眼其經濟效應，而不應擴大政治解釋。只是這樣的看法顯然是完全不了解目前「城市外交」在中國所扮演的角色與作用。

當前中國的外交路線被稱作「中國特色大國外交」，中國國家主席習近平在中共十九大報告中指出，要同各國一道，共同建設新型國際關係、共同構建人類命運共同體，而這兩點是新時代中國特色大國外交的目標。中國外交部長王毅則說，中國外交將適應新形勢，按照高品質發展的需要，為「走出去」、「引進來」，擴大對外合作創造更有利條件，為國內發展營造更良好國際環境。中國外交部將推出的具體舉措包括打造地方省區市全球推介活動的增強版；創辦反映重大改革開放舉措的專題推介，更有針對性地講好中國故事。

The Impact of the Second Trump-Kim Summit Deal-break on the Situation in Northeast Asia(本文翻自拙文「川金二會破局對東北亞局勢帶來的影響」，希望能將台灣的觀點與國際交流)

Doong, SyChi / Director for Foreign Policy Studies of Taiwan Thinktank

After the first Trump-Kim Summit, Donald Trump and Kim Jong-Un announced four joint statements, including: improving U.S.-North Korea relationship, building a peace regime on the Korean Peninsula, reaffirming the Panmunjom Declaration, and recovering the POW/MIA remains from the Korean War. These have largely been considered more of propaganda than an actual bilateral agreement. However, in the second Trump-Kim Summit, both parties discarded from such superficiality, and walked out on negotiation. It is clear that there was an encounter of disagreement during the negotiation, which both parties are not willing to make a concession on.

川金二會破局對東北亞局勢帶來的影響（董思齊，本文發表於yahoo論壇2019.03.02）

猶記第一次川金會結束之後，川普和金正恩發表了包括：改善美朝關係、建立韓半島和平機制、重申板門店宣言，以及解決韓戰戰俘／失蹤人員遺骸……等四項共同聲明時，已被多數人認為這是個宣傳大於實際，型式大於實質的共同宣言。然而，第二次川金會，竟然連這樣的表面形式都不顧，在擴大會議的討論之後，雙方就直接離開談判桌，顯見在協商過程中出現了雙方都無法讓步的爭議點。

會後，這個爭議點在美、朝雙方分別透過記者會的形式所顯露出來：川普認為，北韓仍舊有諸多沒有露出的核武器與設施，因此無法答應北韓只以寧邊核設施的廢棄來換取全方面的解除經濟制裁；而北韓外交部長李容浩則宣稱，北韓以永久的廢棄寧邊的核武設施來要求解除和民生經濟與人民生活有關項目的部份制裁項目。只是美國方面要求的更多。儘管雙方說詞有所不同，但顯見「無核化」的定義與程序，是川金二會破局的最關鍵因素。

在川金二會之前，各界原本預期一定能達成某種協議或比第一次川金會能獲得更具體的成果，也因此討論的焦點都聚集在若達成大交易（big deal，完全無核化換取美朝關係全面改善）或是小交易（small deal，部份無核化換取部份改善）時，分別會對區域形式造成何種影響，也因此對於美朝關係正常化的發展方向（互設辦事處）、和平體制的建立（終戰宣言或和平協議），以及緩解對北韓的經濟制裁（人道援助、放寬或解除對北經濟制裁）等實務性發展有著更多的討論。但幾乎沒人能夠預料到，頗受期待的川金二會竟會出現無交易（no deal）的結局。雖然川普總統在會後的記者會中仍表達對北韓高度的評價，同時也期盼後續的討論，然而無交易的結果，使得圍繞著北韓核武議題所演伸出的韓半島安全以及東北亞局勢的變化，出現更難預料的發展。而無交易的結果出現，對週邊國家有著極大差別的意義。

川金no deal勝過bad deal（董思齊，本文刊於蘋果日報2019.03.02火網評論）

深受世人矚目的川金二次會，選定在與美、朝、韓都有深厚的歷史淵源，近年來又因改革開放有成，經濟蒸蒸日上的越南舉行。這樣的選擇令人不禁聯想，是否暗示著北韓有以放棄擁核來換取國際經濟制裁之緩解，進而仿效越南走向改革開放的可能性。

也因此，會談召開之前，雖然各方對這場會面能獲得什麼樣的成果有著「big deal╱大交易」（北韓同意完全無核化，換取美國全方面解除經濟制裁與簽訂和平協定），或是「small deal╱小交易」（北韓以部分與分階段的方式推動無核化，換取美朝關係改善以及豁免部分經濟制裁）的想像差異，但沒人能夠想像最終竟會以沒有任何成果的「no deal」來告終。
一般來說，獲得高度矚目的雙邊高峰會議，在其召開之前，兩國工作層級的官員們絕對會透過密集的工作會議，預先擬定多種可能達成的協議供首腦選擇，以減少協商破局的可能性。同時，若協商不順暢以至於無法取得共識之際，幕僚則多會建議延後會議舉辦之時間以降低風險。若已召開會議，卻突發狀況以至於無法簽署協議，最少也會發表共同聲明，表達雙方繼續會談之意願，以此減少外交失利衝擊，並防止對其國內政治造成負面影響。

2018年與俄羅斯相關之韓半島議題

2018年1月11日，俄羅斯總統普丁接受電視訪問時表示，針對北韓2017年致力發展核試驗與導彈試射的表現時指出：「我認為金正恩很明顯地贏了這一回合。他完成了戰略任務：擁有遠程彈道飛彈，射程達到1萬3000公里，幾乎能夠到達地球上的任何地方。」他稱讚北韓領導人金正恩是個「能幹又成熟的政治人物」，因為他在西方國家近期對北韓的核武和飛彈計畫施壓中勝出。這顯示出俄羅斯對同受國際制裁的北韓，表達出高度的肯定與善意。

   而以美國為首的國際社會，為合力解決北韓核武問題，於2018年1月16日，在溫哥華舉辦了關於韓半島安全與穩定外長會議，邀請包括韓國、日本、印度、英國、法國等韓戰參戰國的外長參與，會議由加拿大外交部長方慧蘭和美國國務卿提勒森發表摘要，強調說服北韓實現無核化與需要以制裁為外交解決創造條件的急迫性。儘管會議前，加拿大總理Trudeau表示，中國和俄羅斯「在韓半島邁向和平的過程中絕對會扮演重要角色」，但事實上該次會議並未邀請俄羅斯參與，僅向兩國提出會議內容之簡報。對此，俄羅斯外交部長拉夫羅夫（Sergei Lavrov）對此項會議安排表示「不能接受」，同時不預期會議可以達成甚麼「有建設性」的成果。而其在1月15日回顧俄羅斯外交政策的新聞發布會上表示，面對美國及北韓因後者發展核武形成的緊張局勢，俄羅斯提出願意主動提供幫助，促成美國與北韓的直接會談。這樣局是的發展意味著雖然美國為首的西方社會不願意將俄羅斯和中國有插手韓半島事務的機會，但俄羅斯卻表達出其有意願，更是有能力來協助處理韓半島邁向和平。

近期韓半島情勢發展之評估：以南、北韓的國家戰略為中心

董思齊

2018年的6月12日，美國與北韓在新加坡舉辦史上第一次美朝高峰會談（川金會），美國總統川普與北韓領導人金正恩簽署了四點聯合聲明：「1.美國與北韓致力於根據兩國人民對和平與繁榮的願望建立新型美國-北韓關係；2.美國與北韓將共同努力在韓半島建立一個持久、穩定的和平機制；3.北韓重申2018年4月27日簽署的《板門店宣言》，承諾為實現韓半島完全無核化作出努力；4.美國與北韓承諾進行戰俘和失蹤人員遺骸挖掘工作，並立即遣送已發掘和確認的遺骸。」自此，北韓持續進行核試爆與導彈試射所引起的區域危機暫時告一段落，而北韓如何具體落實「無核化」這項議題，則成為目前各方所矚目的焦點課題。

韓半島局勢變化牽動台灣命運

董思齊/台灣智庫國際事務部主任
 
　　2018年的4月27日，在睽違十一年之後，南北韓領導人再次會面。北韓領導人金正恩跨越38度線訪問南韓總統文在寅，兩人在板門店南韓所屬的「和平之家」簽署了名為《為促進韓半島（朝鮮半島）和平、繁榮、統一的板門店宣言》。透過直播影像的呈現，當日的會面留下了許多有意義的歷史畫面。根據韓國媒體報導，不少南韓民眾則在看到金正恩牽著文在寅的手，短暫地跨越38度線到北韓的領土上時，情不自禁地留下了眼淚。畢竟，還在幾個月之前，沒有人能想像可以見到這番和平的景象。而金正恩委員長在訪問板門店南側和平之家時，於訪客芳名錄上所留下「和平的時代，站在歷史的起點上」之文字，更獲得了極高的評價。

擺動大國外交的北韓領導人金正恩委員長
董思齊/台灣智庫國際事務部主任

英語中有個俗諺叫做”The tail wagging the dog”，就字面上來看就是「尾巴搖狗」之意。這句話常被用來比喻「本末倒置」，亦或是角色互換，又或是反客為主之意。而這句話，似乎最能用來形容近期韓半島局勢的變化與發展。

原本被認為由美、中兩大國主導的北韓核武議題，在邁入2018年之後，已逐漸轉變成為由北韓所主導的局勢。在確定4月底將要進行第三次南北韓高峰會談，以及5月將進行第一次美朝高峰會談之際，3月25日～28日之間，北韓第三代領導者，身兼朝鮮勞動黨委員長與國務委員會委員長雙重身份的金正恩，在毫無任何預警的狀況之下，突然受中國國家主席習近平之邀請，進行了其接班之後第一次的中國訪問。根據媒體分析，這場被中國定調為「非正式訪問」的到訪，金正恩被接待之規格，不但超過南韓總統文在寅訪中時所接受之禮遇，超越過往其父親金正日與祖父金日成訪中時所受到的待遇，甚至不亞於美國總統川普訪中時所接受之規格。

在習金會之後，隨即傳出日本首相安倍將於六月與金正恩於平壤會面的消息。而從平昌冬奧開始所推動地一連串雙邊外交攻勢，亦讓北韓在東北亞外交局勢中的地位，隨之水漲船高。連帶地，曾被川普稱作「火箭人」，亦被中國網民戲稱「金三胖」或「三胖子」的北韓領導人金正恩，近來又多了一個暱稱，部份南韓媒體給予他「外交達人」的美稱。

第一次美朝高峰會談的意義與臺灣的機運

董思齊/臺灣智庫國際事務部主任

在眾人驚嘆聲之中，韓國平昌冬季奧運以及冬季殘障奧運會終於落幕了。不過，世人感到驚嘆的理由，並不僅是因為場上運動員們精彩的表現。更多的驚嘆聲，則是來自於圍繞著北韓核武議題上，相關國家的外交斡旋之上。韓半島議題從去年劍拔弩張的形勢之下，眼看將舉辦第三次南北韓高峰會談，甚至將進行第一次美朝高峰會談。