用「民生安全防護網」擋非洲豬瘟（本文刊載於蘋果日報2019.09.19）
董思齊／台灣智庫國際事務部主任
位於南韓坡州市，距北韓國土僅8公里之距的一個養豬場，於前日（9月17日）晚間，在突然暴斃的病死豬隻中，檢驗出致死率達百分之百的非洲豬瘟病毒。南韓政府除立即撲殺可能受到影響的豬隻外，亦下令全國各地的豬舍、屠宰場、豬肉加工廠立即停工，同時禁止所有豬隻的移動，以防止疫情進一步的擴散。
根據韓國政府的統計，目前南韓養豬業佔其畜牧業的總產值約莫4成，而雖與外國簽訂諸多「自由貿易協定」（Free Trade Agreement，FTA），但目前市面上韓國產的豬肉仍有超過6成的市佔率，可以說韓國本地產的豬肉，不但是韓國人最重要的蛋白質攝取來源之一，亦是韓國農業中重要的經濟命脈。
因此，在首次發現本土型非洲豬瘟確診案例後，南韓政府若無法有效控管病毒的擴散，勢將對其民生經濟造成極大之衝擊。
事實上，早在去年8月於中國遼寧省爆發非洲豬瘟疫情後，南韓政府除擔心非洲豬瘟有可能藉由中國旅客或物品入侵南韓之外，亦十分憂心病毒或將透過陸路從中國入侵北韓，進而逐漸擴散至整個韓半島。而在今年5月30日，北韓與遼寧鄰近的慈江道傳出非洲豬瘟疫情後，南韓政府益發地繃緊防疫神經，希望杜絕任何非洲豬瘟病毒由境外移入的可能性。
■病毒攻破兩韓邊境
南韓政府非常清楚，因國土與北韓相連，在北韓淪陷之後，南韓面臨最大的風險，其實來自於隨意穿梭兩韓交界的野豬。是以南韓政府於今年初開始積極推動各項計畫，希望能有效管控「野豬風險」。
除了要求養豬戶加裝防野豬隔離網、主動與積極地監控南北韓交界處野豬的健康狀況之外，南韓政府還呼籲民眾要徹底消毒補獵器具，宣導不要於野外屠宰野豬，更不要將補獵到的野豬肉餵食家豬或其他動物，以杜絕所有野豬可能傳播病毒到家豬的機會。
而在南韓政府積極進行內部控管的同時，南韓政府亦十分憂心北韓疫情的狀況。但在北韓始終不進一步對外公布疫情傳播的狀況之下，南韓政府便主動提出，希望能以提供防疫設備來交換北韓疫情資訊的提案，期盼能藉由防治非洲豬瘟病毒的機會，擴大南北韓的合作空間。
不過，由於美朝之間因雙方對去核化過程充滿歧見，導致韓半島和談難有具體進展，連帶造成兩韓之間陷入缺乏互信與合作的局面，也使該想法無從落實。
由於北韓缺乏防疫技術，而北韓對南韓共同防疫的呼籲亦置之不理，因此一般推測，北韓應已全境受到非洲豬瘟病毒之影響。而此次南韓所爆發之疫情，不是由野豬從北韓所帶來，就是受到先前颱風侵襲韓半島的影響，將北韓的受污染源帶至南韓境內所造成的嚴重後果。
只是，在南韓極力追求與北韓交流與合作機會的同時，此番非洲豬瘟病毒由北韓傳入南韓境內的案例，更凸顯今年初，蔡英文總統為守護台灣國家安全所提出的「三道防護網」概念之重要性與價值性。
當時，蔡總統明確指出，在兩岸間建立可長可久的關係之前，台灣必須誠實面對當前所面臨的國家安全的威脅與風險。而提及第一道國家安全防護網時，蔡總統直陳我國在對應非洲豬瘟防疫工作時，必須設立「民生安全防護網」，才能確保台灣的國家安全。
■設計嚴謹透明制度
北韓未能即時對南韓分享疫情的相關資訊，和先前中國未即時向台灣通報疫情狀況如出一轍，乃非民主國家管控內部資訊時所展現出的制度特性。
而由南韓的案例讓我們確信，主權獨立的民主國家，在面對軍事與經濟外的非傳統國家安全威脅之際，和資訊不公開與不透明的非民主國家交流時，單靠所謂的善意，並不足以保護自身國民的安全與福祉。而民主國家必須透過更加嚴謹與公開透明的制度設計，方能建立起確保國民民生安全的防護機制。
也因此，除期盼南韓政府盡速控制疫情之外，更希望透過此次南韓養豬業淪陷事件，讓國人能更加認識到「民生安全防護網」對守護台灣國家安全的重要性。
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