【Yahoo論壇／董思齊】「川金三會」中，文在寅總統的角色與韓國的期待
作者為台灣智庫國際事務部主任（本文完稿於7月1日，7月3日刊出）
河內會談破局後，漸行漸遠的美朝關係
自今年二月河內會談破局之後，美國與北韓之間的關係陷入停滯不前的僵局。原本樂於居間做為兩造調人的南韓，陷入傳話不利，遭受雙方指責的尷尬處境。這不僅使得美朝之間不再繼續對話、美國不再那麼信任韓國做為中間人的角色，同時亦使南北韓之間再無更進一步的對話機會。
而在北韓去核化進程停滯不前的同時，美國進一步強化國際上對北韓經濟制裁的極限施壓。北韓除了發射短距離載具以表達不滿之外，亦陸續召回駐外使節，啟動與包括俄羅斯、中國、歐盟，以及其他國際社會連結的策略。而金正恩先是主動出訪俄羅斯拜會普丁總統，接著又在G20召開之前，又以超高規格接待中國國家主席習近平的訪問平壤。美國採取升高制裁來逼迫北韓上談判桌的強硬態度，北韓又選擇在外交上靠近俄羅斯與中國的同時，美朝雙方看似漸行漸遠，雙方針對去核化過程的歧見則顯得更難溝通與化解。
突如其來的「川金三會」與被邊緣化的中國
然而，於大阪參加G20會議的川普總統，竟在即將進行「川習會」之前，突然發表推文表示：「在一些非常重要的會議之後，包括我與中國習主席會面，我將離開日本前往南韓。如果金正恩看到這個，在南韓時我願在DMZ（非軍事區域）會見他，握個手並打個招呼。」而北韓外務省第一副相崔善姬則在川普總統發布推文的五小時15分之後，傳達肯定的訊息。雙方隨即約定六月30日的下午在板門店會面。於是乎，美國川普總統在南韓文在寅總統的陪同之下，進入兩韓板門店的非軍事區域，成為第一位踏上北韓領土的美國總統。除了與北韓金正恩委員長在兩韓邊界上合影之外，雙方在文在寅總統的陪伴之下，於南韓這一側的「自由之家」，進行50多分鐘的閉門會談。
這場突如其來的川金三會，最終以美國與北韓約定各自指定代表再次展開去核化的實務協商做結。而川金會結束之際，川普總統在兩韓邊境送行金正恩時，留下南、北韓與美國領導者難得同框的身影。而川普、金正恩以及文在寅三人的同框，預告著接下來北韓非核化協商以及韓半島和平體制的建立，將會以「美朝 + 韓」的方式來前進。這樣的結果勢必使得原本期望能在出訪平壤進行國是訪問之後，透過在陷入僵局的韓半島事務之間扮演關鍵性角色，進而提高與美國在貿易戰爭中的議價協商能力的習近平主席感到大失所望。
文在寅總統在「川金三會」中所扮演的積極性角色
原本不少專家學者臆測，在習金平壤會之後，習近平主席在G20的川習會中，將傳達北韓所提出的新的去核化方案。而從習金會談結果上來看，習近平主席在政治上高度支持北韓去核化計畫，同時願意向美國傳達，北韓有繼續推動去核化的意願，但希望不要是完全去核化換取完全解除經濟制裁的大交易，而是推動廢止寧邊核設施為主，附加其他交換條件的階段性去核化計畫的想法。同時，中國亦有能力與影響力，能做為美朝之間的調人。然而，從川普總統在川習會之前發出貼文的時機來看，美國並不屬意由中國來做為美國與北韓之間的調人。而在這次川金三會中，則是由南韓總統文在寅取代了習近平主席，扮演居間搭橋的重要角色。
從時空背景來看，在這場川金三會中，文在寅總統的確扮演了非常關鍵的角色。由於川普總統訪問南韓乃是G20之後的既定行程，因此這場川金三會應是南韓為爭取韓半島事務的主動參與權，努力穿梭於美國與北韓之間，同時將功勞留給川普總統所精心設計出來的會面方式。之所以可以推測這場會談是由南韓發起的原因在於，在G20峰會之前的六月26日，文在寅總統接受韓聯社和世界六大通訊社聯合書面採訪時，他就已預先透漏，美國與北韓的官員正要展開幕後對話來促成第三次高峰會，同時提議重新開放工作層級之協商。雖然北韓外交部北美事務局局長權正根隔日發表聲明，要求韓國政府少管閒事，但事後證實文在寅總統所言非虛。
南韓對「川金三會」後韓半島和平進程的期待
二月的河內會談雖然破局，但事實上北韓與美國都有盡速重回談判桌的動機。對北韓領導人金正恩來說，在宣示已完成核武開發計畫之後，希望能在得到美國的援助之下，傾全力開發經濟；而對美國總統川普來說，則是需要更明確的對北韓外交成果以做為競選連任的重要政績。也因此，相較於由中國可轉達的北韓訊息，文在寅總統日前所提出的：「如果北韓在國際社會核查下完全廢棄包括提煉鈽的使用過燃料處理設施和鈾濃縮設施在內的寧邊一切核設施，就可視為進入非核化的不可逆階段」而「取得上述實際進展，恢復開城工業園區運轉等南北韓經濟合作將加速，國際社會也可以謀求部分或逐步放寬聯合國安理會的制裁措施」的主張，大幅增加了南韓所期待，能在北韓去核化與建立韓半島和平架構中的積極角色。
在花了將近四個月的時間，南韓總算透過促成美國總統首次踏上北韓領土，同時於南韓進行美朝高峰會談，讓美朝雙方願意重返談判桌。由於的確是由南韓全力配合，促成川金在板門店的歷史性會晤，也因此上述南韓所期待的主張，或許將可視為接下來美國與北韓再啟去核化進程時，優先能被美國與北韓雙方共同接受，列入檢討可行性的中期階段性的去核化方案。而這次的川金三會，不但讓南韓得以免除在北韓去核化過程中被邊緣化的憂慮，同時也避免韓半島局勢淪為中俄朝對抗美日的角力局面。雖然鋒頭被川普總統佔盡，但南韓也在此過程之中，獲得了具體參與韓半島事務的角色，對於南韓的外交來說，可說是一次逆轉情勢的重大勝利。
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