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過去,韓國官方提供 FTA 情報與政府相關資訊的網站主要有兩個,一個是「自由貿易協定 FTA(www.fta.go.kr)」,另一個則是「FTA 綜合支援入口網站(www.ftahub.go.kr)」。這兩個網站前者是由過去的「外交通商部」所主管,負責宣導韓國政府簽訂 FTA 的進度;另一個則由「知識經濟部」來負責營運,提供國內業者相關之資訊。

但在去年朴槿惠政府將對外通商談判的職能整合自「產業通商資源部」之後,這兩個網站的內容就顯得過於重複與紊亂。因此,就在三天前(3/25),韓國政府將這兩個網頁整合成名為「FTA 強國,KOREA」之網站,網址則沿用過去外交通商部所設立的 www.fta.go.kr(該網頁目前尚未見到外語版本)。

過去韓國自金大中政府以來,長期將通商談判與外交結合,重視的就是談判技巧與談判的時效。亦即其對「對外的談判速度」之重視程度,勝過於「對內的深化溝通」。然而,在簽訂韓美 FTA 時遭遇到來自民間的強大抗議之下,韓國政府逐漸將推動 FTA 的重心工作轉為對內部的溝通與宣傳之上。

不過,韓國政府之所以可將推動力量轉到對內溝通之上,其主要原因也在於透過過去「試行錯誤」的快速推動之下,讓韓國政府已累積了夠多的對外談判經驗,並且也了解到產業與民間所關注的焦點與議題為何,進而掌握了對內的宣傳與溝通技巧。

特別是在建立了法令與命令的依據之下(「通商條約締結程序暨執行之相關法律」與「自由貿易協定之締結與施行協議之相關程序規定」),韓國的自由貿易談判程序業已定型化。因此,雖然韓國洽談 FTA 的程序必須透明、對內必須進行多層次的溝通,也必須經過國會的批准同意,但這些制度限制並未影響到韓國政府洽簽 FTA 的速度與意願。

事實上,若想要加速推動 FTA 的簽訂,擁有固定與合理的程序其實是非常重要的。雖然韓國的例子是先簽 FTA,之後遭遇民眾質疑才嘗試立法來規範程序。但我們既然看到了韓國「試錯」的前例,那我們為何不選擇一個更好的方式:「先立出完善法規」之後「再重新談判與審議」呢?

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    知韓識韓不哈韓,比較研究為台灣

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