南韓總統選前觀察系列之九：總統候選人請作答～關於「選管會」的「十大選舉公約」－知韓識韓不哈韓，比較研究為台灣

在本次的南韓總統選舉過程中，負責整個選舉行政事務的「中央選舉管理委員會」（韓國簡稱之為「選管會」），做了一個蠻有趣的政策試驗。

有鑑於選民對於候選人「政策」的不關心與不瞭解，為了「塑造政策選舉文化，並提高選民對選舉的關心」，「選管會」公告總統候選人必須針對選管會所選定的「十大選舉公約」，回應其政策立場的「強制規定」。而就在日昨（24號），選管會已將各候選人的政策意向，公佈在其網站下候選人「政策公約指標」（정책공약알리미 http://party.nec.go.kr/）的網頁之中。

在這個初次的嘗試之中，選管會所選定之議題計分五大部份與十小項目。而確定參選的六位總統候選人（新世界黨朴槿惠、民主統合黨文在寅、統合進步黨李正姬、還有包括安哲秀的三位無所屬候選人）必須簡單回答對這些議題的立場與態度（贊成、有條件贊成、有條件反對、反對、其他），並可簡短地說明其理由。而在將此公約提交於「選管會」的同時，另一方面亦需將之公佈在自己的競選網站上。

事實上，選民對於候選人任意提出的三大、五大、七大、十大……百大，甚至是N大競選政策，往往「無心」，也「無法」去比較其政策主張之差異。因此由選舉機關提出選民所關切的議題，要求各候選人簡單回答：贊成、有條件贊成或反對之立

場，可以幫助選民進行判斷，並尋找出與其立場接近之後選人。

然而，在這項制度設計中，「提問議題由誰選定？」、「提問議題的選定方式？」、「提問字句如何表述？」或許會是其是否真能「保持中立與獨立於選舉之外」，並且幫助選民決定投票行為的最大關鍵之處。雖說仍可能有些疑慮之處，但從選管會所選定之政策議題中，我們也不難看出韓國本土目前「最被關注」的政策議題為何：

一、經濟/民生：
1.必須擴大「非正規職」的正規職化；
2.必須繼續推動公企業的民營化；
二、社會/福祉：
3.以直接稅的方式投入富裕稅；
4.擴大福祉財政、實施免費醫療；
三、教育/環境：
5.廢止「一齊考查」；
6.推動增設核能發電所；
四、政策/行政：
7.推動總統連任制的憲改；
8.強劃地方政府的財政權；
五、外交/安保：
9.人道方面的對北援助；
10.避免美國中心外交安保政策，路線多邊化。

註：所謂的「一齊考查」是指，全國學校，或特定區域裡面的學校的所有學生，同時（一齊）考試（考查）。目前包括於2008年開始施行，以全國為單位的年度各種「教科學習診斷評價」與「國家水準之學業成就道評價」。

而六位總統候選人對「十大選舉公約」的政策意向簡單整理如下表：