北韓「核子試爆」對朴槿惠新政府「對北政策」的影響與挑戰－知韓識韓不哈韓，比較研究為台灣

寫在前面：本文全文之大部分，亦刊登於想想論壇"北韓「核子試爆」對朴槿惠的影響與挑戰"。

撰文者：董思齊

一如眾所預期，北韓（朝鮮）於本日（2/12）上午11時57分，在其位於咸鏡北道吉州郡豐溪里的核子試爆場，進行了第三次的核子試爆。這是繼去年十二月中旬發射長距離火箭之後，北韓再一次強硬的軍事行動。

其實，在去年成功地發射長距離火箭之後，北韓已引發了 "Game Change" 效應，而兩韓之間的軍事實力差距也恐將從現在的失衡，朝向失控發展。特別是在連中國都加以背書的常規國際制裁也嚇阻無效之下，今後對於北韓核武問題恐將逐漸被迫朝向「管理模式」邁進。若朝此方向發展，北韓自然能在其中獲得其想擁有的「特殊的」大國待遇。

不過，北韓的戰略發展思維有其獨特性，若不從北韓的角度出發來思考，其實是無法理解其核武政策，並且也無法解決其擁核自重的僵局。許多觀察家也指出，北韓這個回應聯合國制裁的核試驗，之所以會選在李明博政府卸任與朴槿惠上台之前執行，不但有警告朴槿惠上台之後必須更注意其對北政策之意，並且也是對南韓羅老號火箭的試射成功，做出了北韓在科技與軍事力量上擁有更高優越性的直接回應。

平壤於2003年所發出的一張海報。圖中，一位北韓士兵抱著飛彈，瞄準了美國的首府華盛頓特區。

事實上朴槿惠在當選發言中，一邊強調國家安全重要性的同時，一邊宣示將以建立「韓半島信賴進程（process）」為其主要的「對北政策」，以此期望能解開陷入僵局的南北關係。她說道：「若為了南北關係發展，將願意與北韓指導者見面。」顯示其希望透過持續推動既有的「南北協議」、增加「人道援助」還有「南北經濟交流」，來恢復南北之間的「信賴感」。而透過「信賴」建立的過程，朴槿惠也希望逐漸實現其「非核化」與「建設韓半島經濟共同體」的”Vision Korea Project”（願景韓國計畫）。

不過，朴槿惠在競選過程中也曾多次指出，類似金大中與盧武鉉政府時期「不斷供給」（韓語為 퍼주기）的「對北政策」，其所營造出來的和平是「虛假的和平」，並非真正的和平，因此將不會進行單方面的對北援助。由此可見「溝通與對話」的可能性，將是朴槿惠原本所提出之對北政策中，是否能夠執行的關鍵要素。

相較於進步陣營執政十年期間，將「對北政策」視為「內政領域」；以及李明博執政期間，將「對北政策」視為「外交領域」，朴槿惠亟欲在堅守國家安全的立場之下，走出與過往執政者不同的「第三路線」。因此雖然同為保守陣營，但對比於李明博的「強勁」（강경，為”強硬”之意）基調，一般認為朴槿惠的「對北政策」之基調為「宥和」（유화，為”綏靖”之意）。

12日午後，李明博與朴槿惠在青瓦台會面，商討因應北韓核子試爆的對策。

然而，今日北韓的核子試爆，凸顯出朴槿惠的「對北政策」宣示，僅是單方面一廂情願的期許。而在聯合國安理會通過了由美國所提出，並獲得中國支持的2087號決議案的同時，北韓仍舊選擇進行核子試爆，更凸顯出其與一般正常國家有所不同，而是以「先軍主義」與「主體思想」為主的政治特色。

面對北韓的恣意作為，朴槿惠新政府的選項其實並不是很多。一般咸信朴槿惠將會被迫轉為強硬的對北態度，但強硬的態度之中，卻又得小心不能重蹈李明博對北關係的失敗經驗。因此，此次北韓核試驗事件其實更加凸顯出的是：「國家層級的總體外交戰略」對韓國來說有其迫切性與必要性。在已經結束的韓國總統選舉中，由於國內經濟狀況的嚴峻，以及提到外交與對北政策時的動輒得咎，使得各候選人幾乎都避而不談，或對其「對北政策」含糊以對。