知韓識韓不哈韓，比較研究為台灣

報告主講者在一個多小時的報告中，非常詳盡的整理出韓國發展航太的法制變化過程、科技與應用的變化過程，以及產官學的合作方式。除了翻譯上有些不同之外，與我所看到的資料幾乎一致，還讓我多瞭解了許多不懂的航太科技知識。

以下所紀錄的是我自己的感想，與會議內容無關：

在韓國，航太是無法分離的概念，所謂的「太空能力」，就是指「航空宇宙開發（항공우주개발）」的能力。稍微熟悉「國家理論」與「政策研究」的人馬上可以瞭解到，在發展航太能力上，韓國又是以一個「後進國」的角色，由政府來設定國家發展戰略，試圖追趕上（catch up）領先的先進國家，成為具有「自主性」的後進發展國家。而在這種「發展型國家模式」之中，隨著時代的演進，韓國政府與國家在推動政策的過程中所扮演的角色，有著很大的不同之處。

根據2012年太空競爭力指標（SCI: Space Competitiveness Index）來看，韓國的太空競爭力排名世界第八位（前七名分別是：美國、俄羅斯、歐盟、日本、印度、中國和加拿大）。而韓國之所以開始推動航太領域，最主要還是來自外部雙重的競爭壓力：一方面，北韓透過衛星與火箭的發射，使得韓國政府必須做出自己也有相同軍事科技能力的回應；另一方面，其他亞洲國家在航太技術上的進步，例如日本印度與中國的登月計畫，也刺激韓國政府思考如何去提昇國家在航太產業上的競爭力，以回應在此產業上將來有可能進行的國際競爭。

如果說「政治」是「價值的權威性配置」，那麼在韓國發展航太科技的這個例子中，最引起我注意的則是兩個「政治」過程：其一、這個政策議題是如何被納入韓國政府的政治議程之中；其二、韓國政府如何爭取民眾來支持其所提的航太政策。

在政府預算有限以及國內仍未有完整的產業環境之下，一個幼稚產業如何「被政府看到」進而被選定為發展目標的這個歷程本身，其實就是個值得研究的政治學議題。此外，在韓國發展航太科技的事例之中，韓國政府如何透過「產、學、研、官」的分工設定與制定政策，增加基礎建設與研發的財源和人力，並且從促進經濟發展的角度來提高政策的「正當性」，也是值得台灣來思考效法之處。

事實上，在報告結束之後的討論過程中，與會專家一致認為，若從發展時程與研發能力來看，台灣其實有著不輸給韓國的航太科技潛力。但目前在這個領域中，韓國已經領先台灣不少，不但已經成功發射衛星與長程火箭，也發展出多元化的衛星應用技術，並且發展出可與國際接軌的產業供應鍊。反觀台灣，在航太技術與航太產業的發展上，離韓國越來越遠。

當然，韓國與台灣由於憲政體制設計大不相同，對於必須發展產業的想像也不一樣，因此不可能複製韓國經驗。但從韓國的經驗中，或許台灣的「政策推動者」可以從韓國政府的政策制定、韓國國家在科技研發制度上的設計，以及韓國推動產學研官的連結想定……等議題來反思，台灣若要發展自主性的太空能力與航太產業時，必須留心的「政治議題」與「政治過程」。

而對於政治過程的評估，或許也是「政治學者」在各項實務產業政策的推動過程之中，所能提出的最大貢獻。