知韓識韓不哈韓，比較研究為台灣

寫在前面：受邀於「台俄協會」與「台灣東北亞學會」共同主辦「俄羅斯與東北亞情勢發展」座談會（時間：2014年11月1日；地點：中華民國全國工業總會第一會議室）中，發表〈從韓國的中等強國外交戰略來看韓俄關係的現狀與展望〉一文。將文中部份內容摘要如下，提供參考。

「韓俄關係」的發展與限制

董思齊（台灣東北亞學會副秘書長）

寫在前面：

民主轉型之後的韓國，在「保守」與「進步」兩大政黨陣營的選舉角逐競爭之下，逐漸發展成為一個難以撼動與改變的穩定政治結構。但不論是打著平等與分配之類進步價值的金大中與盧武鉉執政時期，抑或是高舉經濟發展大旗的李明博政府，庶民經濟日益困難之下，民眾對於舊政治的厭惡也反應在投票行為之上。這也是原本無黨無派，打著「新政治」口號的安哲秀，得以在韓國政界掀起一股政治風潮的原因。然而，當安哲秀開始參與實際政治之後，其「新政治」理念在落實過程中暴露出其極限，而隨著其所屬政黨在定期補選中的失利，使得主張新政治的「安哲秀旋風」不再強烈。不過，另一位也是無黨無派起家的現任首爾市長朴元淳，則是以不同於安哲秀的方式參與實務政治，並且在連任過程中逐漸鞏固其政治地位與聲望。本文希望透過對朴元淳市長參選與從政歷程的簡短分析，思考獨立候選人應如何設定競選策略，以求在既有的政治框架中突圍獲勝。

董思齊（台灣東北亞學會副秘書長、國立臺灣師範大學東亞學系博士後研究員）

區域中等強國的外交構築：朴槿惠政府的對外政策與作為分析[1]

董思齊[2]

壹、朴槿惠政府所繼承的外交遺產

上週接受新台灣國策智庫的邀請，參與該智庫所主辦，名為「日本解禁集體自衛權，東北亞合縱連橫，台灣何去何從？」之座談會。

我在該場會談中的發言，主要環繞在對韓中會談的分析。完整的發言內容，可參閱以下 youtube 的網路影片。（手機觀看請點選「新台灣國策智庫：「日本解禁集體自衛權，台灣何去何從？」(4)董思齊」）：

韓國「中央日報」今天出現了一篇名為「20대 선호 정치인, 박 대통령 1.4%（20~30歲所喜愛的政治人物，朴總統僅為1.4％）」的新聞。剛好，在上週末的一個小型論壇中（台灣太平洋發展協會主辦「亞太國家民主論壇」），我發表了一篇名為「保守政黨的改革與進化：2012年韓國總統大選觀察分析」。

在該篇文章中，我討論到面對青年偏好投給進步陣營的投票傾向，保守執政黨的對應方式。歸結來說，保守陣營使用的是兩面手法：一方面雖將黨的外在改造成會受年輕人歡迎的口味與風貌（更改黨名、引進年輕人參與黨的改革、改變黨的代表顏色、使用年輕人慣用的SNS工具）；但另一方面卻用盡一切方式，阻止提高年輕人投票率的制度性設置（反對延長投票時間與改變投票日期）。

事實上，在高齡化與少子化現象日益嚴重的今日，保守政黨對於青年政策的關心只會越來越表面化與口號化。從朴槿惠總統在競選時高舉的「經濟民主化」政策沒有任何一項被實現的這一點上，就可以看出保守陣營對此現象的應對心態。

具體來說，韓國保守政黨的手法是：在選舉時表面努力安撫與拉攏青年的同時，堅守基本盤並努力地排除青年進一步參與政治的機會；而選後，則會以大環境不許可為由，修改其政策方針，並致力將國家的政治與經濟塑造成朝著對保守陣營繼續執政更有利的方向之上。

至於青年對於保守陣營支持度大幅下降的問題，反正選舉時反對的進步派政黨也同樣無法吸引青年族群去投出他們手中的一票。因此，又有誰會關心他們心理支持的是哪個政黨呢？

韓國在推動國家發展計畫的過程中，比較特別的是在設置整合型的國家發展體制時，為了拉高決策層級與便於溝通協調所特別設立的「經濟副總理」制度。在歷任有實施「經濟副總理制」的韓國政府之下，經濟副總理曾兼任過包括了「經濟企劃院」、「財政經濟院」、「財政經濟部」與「企劃財政部」等職務。由經濟副總理所在的部會，即可得知擬定韓國國家發展戰略的核心官僚機構為何。下圖即為為韓國經濟副總理制度演變過程。

事實上，韓國的經濟副總理被視為「領導經濟的指揮塔」地位，平均每個月必須主持與召開兩至三次的「經濟政策調整會議」，而其他與經濟相關之部會長官亦將出席會議。但經濟副總理的力量強弱，則端看總統的授權與信任程度。過去在「經濟企劃院」的時期，其最重要的貢獻便是設定與執行為了追趕先進國家，而以發展主義為基礎的「五年經濟開發計畫」，自1962年朴正熙主政下開始，一直到1997年金融危機為止，總共施行了七次。

TV朝鮮今天的政治速報，討論了韓國今天最重要的政治新聞：無黨籍的安哲秀議員終於向記者們發送簡訊，告知將在28號要召開記著會，直接報告與「政治勢力化」（組黨）相關之事宜。

在十一月六日時的民意調查中顯示，安哲秀若組織新黨，將獲得22.6％的支持率，而民主黨則得到13.2％的支持率。雖然這個數字因為湖南地區（民主黨主要支持地區）選民意向的改變而與三月朴槿惠剛上台時相較之下有所下降（23.6 對 10.6），但差距仍在十個百分點左右。

在這則簡短的分析評論裡面指出，雖然依照政黨支持度來看安哲秀新黨或許是領先，但是在地方自治體選舉中，「人選」會是更重要的因素；此外，民主黨在上一屆地方選舉中獲得的勝利，若取消黨內初選將形成明顯的在位者繼任優勢，這些都將使得安哲秀新政黨在地方選舉的未來並非這麼樂觀。

但我個人的觀察則是認為，安哲秀之目的並非是想要領導新政黨贏得地方選舉，更沒有想要積極地在各選區推出與其友好之候選人。因為，眼下民主黨就算全力度過地方選舉這一關，但由於缺乏可與安哲秀抗衡的全國性領袖人物，且政黨支持度低下，最後仍舊被迫得面臨選後整合的議題。

2001年預官入伍服役時，因為學歷與官科的配合之下，被分配到「陸軍化學兵學校」擔任政治教官。當時適逢經歷九一一事件不久，因此在恐怖主義威脅的思維之下，超限戰和核生化戰以及核生化防護頓時成為一門軍事顯學，這也使得原本地位動搖而陷於縮編危機的陸軍化學兵學校，暫時性地重新受到國防部的重視。

由於政教業務的需求，當時還特地去找了些資料，寫了兩篇關於心理作戰有關的文章，並投稿到軍中的學術期刊。也是從那時候起，讓我對於所謂「戰爭」的看法有了很大改觀。特別是在超限戰的思維下，戰爭的主體越來越難以界定，而戰爭的行為也越來越多樣化，因此比起眼睛可見的戰爭行為（戰術動作），戰爭的目的（戰略目標）才是更需要去明確釐清的部份。因為，只有在能清楚釐清對方的戰略目的的條件之下，才有可能從中找尋談判與後續互動的可能性。

從大的框架來看，目前的局勢其實很明顯，朝鮮在主張其已經實現了「核擁有國」的地位之下，想要藉此獲得美國的善意回應。但由於此舉將會影響到包括中國、美日同盟，以及俄羅斯在東北亞的戰略布局，因此使得朝鮮半島陷入了緊張與對峙的僵局。在這種狀況之下，北韓的軍事行動被多方揣測，除了媒體一再報導的發射導彈到公海、進行第四次核子試爆、對有爭議的邊境進行砲擊、對首爾進行地道戰與砲擊戰之外，韓國甚至有保守派媒體（中央日報）主張，北韓可能會對首爾進行區域性的生化恐怖活動，以提昇緊張的情勢進而提高談判的籌碼。

隨著朝鮮半島緊張情勢的不斷升高，當各界還在關切是否會爆發戰爭的同時，事實上一場無形的戰役早已在韓半島上靜靜地展開。

上個月南韓的KBS、MBC、YTN三家電視台，還有新韓、農協、濟州等銀行機構，才經歷了北韓駭客入侵導致網站與電腦全面停擺的「3．20網路恐怖攻擊」事件，本月四日，北韓「朝鮮統一委員會」下屬的對南韓宣傳網站「我們民族之間」（우리민족끼리），竟也遭受國際駭客組織 Anonymous（匿名者）的入侵。駭客不但在其網頁上放置金正恩與豬八戒的合成照片，還公佈了其中9001名會員的個人資訊。此舉隨即被南韓與外電媒體爭相大幅報導。